什么是旅游休闲街区？

逛过北京前门大街或成都宽窄巷子、游过南京夫子庙和重庆磁器口的人们，大都会感同身受，那里保留有中国特有的传统建筑、历史文化遗存、老字号商铺以及休闲娱乐和时尚购物等于一体的消费业态。徜徉其中，原本匆忙的步履会不由自主地慢下来，自己仿佛也成了这片街区的主人……

2021年初，文旅部制定发布了旅游行业标准《旅游休闲街区等级划分》（LB/T082-2021）。该行业标准明确，“旅游休闲街区”是指具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲和娱乐等业态，能够满足游客和本地居民游览、休闲等需求的城镇内街区。

2021年4月，为落实国家“十四五”规划《纲要》关于“打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”的任务部署，文旅部会同国家发改委印发《关于开展旅游休闲街区有关工作的通知》，要求各地按照行业标准组织认定一批符合条件的省级旅游休闲街区，择优开展国家级旅游休闲街区创建工作。同年11月，两部门联合正式启动首批国家旅游休闲街区认定工作。

首批国家级旅游休闲街区分布特点

《旅游休闲街区等级划分》（LB/T 082-2021）明确，旅游休闲街区划分为2个等级，从高到低依次为国家级旅游休闲街区和省级旅游休闲街区。根据此标准，此次认定的55个国家级旅游休闲街区，均是从各地正式认定的省级旅游休闲街区中择优产生。

一是整体布局均衡，资源禀赋占优

从此次公示的55个首批国家级旅游休闲街区名单行政区划分布看，覆盖了31个省、自治区、直辖市及新疆建设兵团，是近年来国家级文旅品牌申报和认定工作中，少有的一次未出现“留白省”。这也充分彰显了文旅部和国家发改委统筹指导能力，体现了各地对培育和创建国省两级旅游休闲街区工作的重视程度。

按省域分布数量统计，单个省份入围数量上限是3个，分别为江苏、浙江、福建、重庆、四川及新疆(含新疆建设兵团)；入选数量2个的省份有12个，分别是北京、河北、上海、安徽、江西、山东、河南、湖南、广西、广东、云南和西藏；天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林等其余13个省份分别为1个。

按地理分区数量统计，华北地区7个，其中“京津冀”占5个；东北地区3省各占1席；华东地区17个，其中“江浙沪皖”占10个；华中地区5个,其中河南和湖南各占2个；华南地区5个,其中广东和广西各占2个；西南地区11个，其中川渝各占3个、云南和西藏各2个；西北地区7个,其中新疆和新疆生产建设兵团占3个。由此可见，东西部地区由于文旅资源禀赋优越、文旅业态丰富，占据了一定的先机。

二是聚焦省会城市，对象有所侧重

特别值得注意的是，从省域城市入选数量分布来看，主要以省会城市和地级市城镇街区为主要对象。其中，北京、上海、重庆3个直辖市共有均有2个以上街区入选，且均分布于中心城区核心地带。如，北京朝阳区三里屯太古里、上海黄浦区思南公馆街区、重庆沙坪坝区磁器口。

在公示的55条街区中，省会城市（含首府）入围街区有20个，占总数的36%。其中，四川省成都市入选数量最多，占用了全省3个上限指标；其次是福建省福州市有2条街区入围，占了全省指标的三分之二。此外，内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、江苏、浙江、山东、湖南、河南、广西、海南、西藏、青海、宁夏、新疆等14个省份省会城市（首府）均有1个街区入选。

在全国15座副省级城市中，共有8座城市11条街区入围，占副省级城市53%、占入围总数的20%。其中，位居榜首的城市仍是成都，有3条街区入围；此外杭州、宁波、济南、南京、沈阳、哈尔滨、广州等7城各占1条。从省份副省级入选数量看，浙江省最多，2座副省级城市悉数亮相其中，且宁波是5个单列市中唯一有街区入选的副省级城市。

三是落实重点规划，强化串珠成链

文化产业评论（ID：whcypl）在梳理国家级旅游休闲街区空间布局时意外发现，在此次公示55个街区名单，大运河沿线有5个省（市）8座城市9个街区入选，分别是北京东城区前门大街、朝阳区三里屯太古里，天津西青区杨柳青古镇街区，江苏省无锡市梁溪区清名桥历史文化街区、苏州市姑苏区平江历史街区，浙江省杭州市上城区清河坊历史文化街区、宁波市江北区老外滩街区，河南省洛阳古城历史文化街区及郑州二七区德化步行街。

看似巧合，实则不然。2020年以来，随着《大运河文化遗产保护传承专项规划》《大运河文化和旅游融合发展专项规划》相继印发，沿线8省（市）也分别编制了大运河文化保护传承利用分省实施规划。上述规划均提出，保护利用好大运河沿线故道、古城、古镇、古街等文化遗产，推进大运河文化和旅游融合发展，发挥旅游对大运河文化的传播推广作用。

据统计，大运河沿线有水工遗产、运河故道、古城古镇等1200余个，国家级非物质文化遗产代表性项目400余项，这些是大运河文化的独特标志，也是文化与旅游融合的最佳资源。通过区域协同发展，联动沿线文化强省强市，“串珠成链”“由线及面”，必将有力提升大运河沿线城市文旅产业国际影响力与竞争力。

旅游休闲街区的内涵与外延

纵观此次公示的55个首批国家级旅游休闲街区，除了北京东城区前门大街、朝阳区三里屯、成都春熙路、哈尔滨中央大街、南京夫子庙等全国具有较高知名度和品牌影响力外，入选的其他国家级旅游休闲街区在内涵和外延上均体现了以下显著特征。

一是地域文化主题鲜明

相关认定文件和行业标准明确，省级和国级旅游休闲街区首要的条件就是“有鲜明的文化主题和地域特色”。盘点首批入选的55个街区，除北京朝阳区三里屯、成都春熙路和石河子幸福路商业步行街，以及承德市金龙旅游休闲街区、长白山白桦旅游休闲街区、重庆江北大九街旅游休闲街区、西宁唐道·637休闲文旅步行街、银川怀远旅游休闲街区等7个外，其余48个均有国家级或省级历史文化街区的牌子。

例如，广东省潮州市湘桥区牌坊街建有23座牌坊，是古代潮州府城最繁华的街区，也是国内最大规模的古牌坊街。2004年潮州市总投资约1.4亿元，按照修旧如旧的原则对23座古牌坊进行修复。经过3年时间，全长1948米的潮州牌坊街于2009年10月1日竣工并正式对外开放。如今，古城的街头巷尾，坐落着民宿客栈137家、创意园2家、30家茶馆茶舍以及35家非遗特色展馆等，吸引大量游客慕名而来。

二是文旅资源深度融合

与城市现代大型商业综合体不同，国家级旅游休闲街区在业态属性上，更加注重文化和旅游的深度融合，通过加强各类文化和旅游资源保护利用与整合优化，培育积极向上的休闲娱乐方式，打造主客共享的优质文旅休闲产品。街区内文创店、书店、影剧院、博物馆等文旅业态占比达到60%以上，同时布局有“文字头+潮流店”“老字号+新零售”等体验式、互动式新兴业态，引领都市街区休闲消费新时尚。

例如，洛阳古城历史文化街区是洛阳市现存唯一一座地上城池，至今逾800年仍大致保持完整。规划面积约113公顷。近年来，坚持以文化旅、以旅彰文，通过留住“老城老街老巷子，老墙老院老房子，老门老户老名字，老号老店老铺子”，街区形成了旅游服务、传统商业、文创产业、生活居住四类功能区和多重融合业态，实现古城文化与旅游休闲的深度融合。

三是古今交融各美其美

从巴黎香榭丽舍、纽约第五大道、伦敦牛津街到北京王府井、上海南京路、重庆解放碑……国内外著名商业街一般都具有悠久的历史和灿烂的文化，建筑风格独特，商业市场繁荣，具有旅游价值和人文感知，世界品牌汇聚，地域特色显著，成为商业、旅游、文化完美融合的黄金结合点，是外来游客必到之处，也是本地休闲消费的重要载体。

因此，旅游休闲街区除了文旅资源配比外，必须突出商业的核心要义，布局具有文化展示与体验、游览、购物、餐饮、住宿、休闲娱乐等功能的多元化消费业态，并通过丰富的产品供给提升本地居民和外来游客消费意愿及个性化需求。如此次入围的沈阳中街、哈尔滨中央大街、南京夫子庙、宁波老外滩、福州三坊七巷、成都宽窄巷子等6个国家旅游休闲街区，同时也是商务部认定的“国家级试点步行街”。

四是夜间消费形成集聚

2019年以来，在国务院和相关部委政策的引导下，各地依托发展情况良好、文旅业态集聚度高、夜间消费市场活跃的街区、城市商圈等空间载体，构建起夜游、夜娱、夜宴、夜购、夜宿等夜间消费体系，形成夜间消费新常态，打造了一批城市夜间文旅消费网红街区和地标。在此次入选的55个国家级旅游休闲街区中，就有21个去年入选首批国级夜间文化和旅游消费集聚区。

例如，宁波老外滩是进入宁波古城的门户，唐宋以来就是中国最繁华的港口之一。这里保留了1844年开埠以来的大量欧陆建筑，并植入新都市文化因素，成为集购物、美食、娱乐、旅游于一体的城市时尚地标。自2020年6月老外滩三江夜游码头投入使用，成为宁波城市夜间经济的明星项目。2020年，老外滩旅游接待总人次和旅游总收入分别为240万人次和2.1亿元。其中，夜间旅游人次和夜间旅游总收入均占七成以上。

△宁波老外滩夜景（于利华/摄）

五是网红助力、流量加持

细数这55个国家级休闲旅游街区，几乎每个身上都带有“网红城市”“网红街区”“网红地标”等流量标签。随着网红时代的来临，现在越来越多的年轻人出游之前，都会选择打开小红书、抖音、快手和飞猪等社交平台，把收藏夹里种草已久的“网红景点”“网红餐厅”“网红民宿”逐一列下，带着好奇和期待去解锁一个陌生城市。

例如，此次入选的上海网红马路——武康路真正大红大紫，不过是近几年的事情。去年，武康路因为一户“戴着”蝴蝶结的小阳台被网友转发小红书再次带火，随后在今日头条、抖音、快手等多个社交平台总曝光量超过近1亿次，达到成名巅峰。可见，随着城市更新进程的加速，各式各样的“网红街”开始霸榜刷屏，城市“探街”正成为一种新的旅游方式。

结语

与传统的观光旅游景区不同，无论是城镇历史文化街区还是现代商业步行街，都具有高度的开放性和“一站式”的黏合度。在这里，无论是本地居民还是外地游客，既能触摸到一座城市的文化脉络，也能享受娱乐、美食、休闲和购物等业态齐全的消费服务。

据商务部研究院步行街发展研究中心课题组报告显示，2020年，全国23条全国示范步行街中，客流量超过5000万人次的有7条，其中，上海南京路和重庆解放碑步行街客流量均超过1亿人次；营业额超过80亿元的全国示范步行街有5条，其中，重庆解放碑、上海南京路、广州北京路、天津金街4条步行街营业额均超过100亿元。

故而，“一条街带火一座城”绝非夸张！尤其是2020年新冠疫情发生后，在新型消费和升级消费双重带动下，短距离、休闲、自由度高的城市“微度假”，正成为疫情防控常态化条件下市民休闲旅游的新趋势。在这一风口下，首批国家级旅游休闲街区的诞生可谓恰逢其时。

然而，值得警惕的是，休闲旅游这条赛道向来以现象级产品快速更迭而著称。每隔几个月，我们就会看到一个亮眼的新店冒出，引起大规模讨论，又被快速复制。从喜茶、话梅到Manner，从完美日记、花西子到泡泡玛特，一个品牌火了，后面迅速冒出一串同类。据此，“同质化”不仅是商业最大的敌人，也是文旅的劲敌。

参考文献：

1. 商务部国际贸易经济合作研究院《中国城市商圈发展报告（2021）》

2. 都市文旅研究院《“探店”，正成为一种旅行方式》

3.商街经济《从“在商言商”到“商旅文融合”》