第3488期文化产业评论

部门预算，通俗地讲就是一个部门一本预算。是指与财政部门直接发生缴拨款关系的一级预算单位的预算，它由本部门及所属各单位的全部收支预算组成，反映一个部门全部收支状况的预算。

部门预算的实施，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一。根据《中华人民共和国预算法》规定，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

近日，据文旅部发布的2022年度部门预算显示，按照收支平衡的原则，文旅部2022年收支总预算均为899,464.85万元，比2021年总收支预算771,866.37万元，增加了127,598.48万元，同比增加约16.5%。今年文旅部“预算”增减有哪些？这些变化透露了哪些信号？对统筹年度重点工作有哪些启示？

一般公共预算压缩近10亿

文化产业评论（ID：whcypl）梳理发现，在文旅部2022年总支出预算899,464.85万元中，基本支出340,088.30万元，占37.81%，比2021年下降了5%；项目支出558,751.55万元，占62.12%，比2021年增长了6.8%；事业单位经营支出625.00万元，占0.07%，比2021年下降了0.1%。

纵观三年支出数据（详见表四），在总的支出预算中占比最高是“项目支出”。根据《2022年部分项目文本和目标绩效表》显示，2022年项目支出重点用于政府主导和扶持的对外交流、“一带一路”文化和旅游交流合作、港澳台文化传承、举办国际艺术节等项目支出。

其中，2022年拟安排对外文化和旅游交流合作项目一般公共预算7285万元。主要包括政府主导和扶持的交流项目3750万元、“一带一路”文化和旅游交流与合作项目390万元、对外传播经费1450万元、港澳台文化传承项目520万元、“欢乐春节”文化活动项目175万元、大型国际艺术节项目1000万元等。

与此同时，文旅部2022年财政拨款收支总表的说明显示，2022年财政拨款收支总预算为692,938.11万元。其中，文化旅游体育与传媒支出420,438.38万元，占财政拨款支出总预算的60.67%。比2021年文化旅游体育与传媒支出373,141.09万元，增加了47,297.29万元，所占比例(2021年占比63.02%)下降了2.35%。

文化旅游体育与传媒支出，主要涉及博物馆、文化创作与保护、文化展示及纪念机构经费等科目调整。据相关说明介经绍，2022年文化体育与传媒支出预算增长较大的主要有以下几个科目。

一是文化旅游体育与传媒支出(类)文化和旅游(款)行政运行(项)2022年预算数为11,682.47万元，比2021年执行数增加1,155.83万元，增长10.98%。主要是编制内增人增支等经费增加。

二是文化旅游体育与传媒支出(类)文化和旅游(款)文化和旅游管理事务(项)2022年预算数为19,872.77万元，比2021年执行数增加2,513.77万元，增长14.48%。主要是信息化运行维护项目支出增加。

三是文化旅游体育与传媒支出(类)文物(款)文物保护(项)2022年预算数为506.00万元，比2021年执行数增加506.00万元，增长了100%。主要是一次性项目预算增加。

由此可见，与一般公共服务、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、住房保障等方面的支出相比，2022年文化旅游体育与传媒方向的建设工作仍是文旅部推进的一大重点，其中文物保护和信息化运行维护是重中之中。

此外，在2022年政府性基金预算支出方面，文旅部2022年政府性基金预算当年拨款54,502.00万元，比2021年（6,100.00 万元）增加344.00万元。其中，国家艺术基金50,000.00万元，2021年当年的国家艺术基金为0.00万元；旅游发展基金4,502.00万元，比2021年（6,100.00 万元）增加344.00万元。

从2022年国家艺术基金项目绩效目标表反映，2022年国家艺术基金项目资金总额为53880.58万元（含上年转结3880.58万元），将重点围绕重大现实题材、革命题材、历史题材创作传播的优秀艺术作品给予更多的资金支持。对文旅系统而言，这无疑是一个利好的消息。

值得注意的是，尽管2022年文旅部一般性支出继续大力压减，但在中央已公布的102个部门中总体趋于中上。拿财政部比较，2022年财政部收支总预算约为78.5亿元，与去年的102.4亿元相比下降约30.5%。体现了刀口向内的表率作用。

从文化广电系统内来看，2022年国家广播电视总局的收支总预算为506,555.44万元（详见表六）。其中，上年结转69,935.61万元，一般公共预算拨款收入312,695.19万元，事业收入96,700.12万元，其他收入25,484.65万元，使用非财政拨款结余1,739.87万元。

2022年国家文物局收支总预算52,049.12万元（详见表七）。其中，一般公共预算拨款收入23,200.74万元、国有资本经营预算拨款收入5.31万元、事业收入25,612.20万元、其他收入1,375.06万元、上年结转1,855.81万元。

通过对比可以看出，文旅部2022年收支总预算金额（899,464.85万元）在文化广电系统3个重要部门里排在首位。同时，文旅、广电和文物3个部门预算还有一个共性特点，就是均将文化旅游体育与传媒支出作为预算大头（详见表八）。

例如，2022年国家文物局旅游体育与传媒支出为3.56亿元，占比70.24%；国家广电总局这项支出则为41.81亿元，占比更是高达82.21%。这些预算特点，充分体现了文化广电系统的事业属性和工作重心。

此外，文化产业评论（ID：whcypl）还发现，包括文旅部在内的中央部门预算除了用于维持机构正常运转等一般公共预算外，涉及到政府性基金和事业性收支预算均需要“先有项目申报，亮出绩效目标，再领钱袋子”，确保年度预算与部门职能、事业发展规划高度契合，有效避免了“寅吃卯粮”。

此举，不仅从源头上看紧了“钱袋子”，也为公众知道各部门钱花在哪、怎么花、花出哪些成效提供了看得懂、能监督的窗口。因此，对于普通公众而言，要想读懂各级政府部门财政预算，必须认真查看该部门《预算目标绩效情况说明》。这里既有年度重大项目，也有具体资金投向说明。

例如，2022年文旅部预算在《文化和旅游产业融合发展及市场监管项目绩效目标表》中，年度计划安排资金5394.60万元，主要用于开展数字文化产业创新创业服务品牌活动；推进国家级文化产业园区进行数字化展示推广；推动文化和旅游投融资项目与金融机构、投资机构有效对接等（详见下图）。

同时，从文旅部近年来预算数据增减中，我们也窥见文化事业与文旅产业发展动态，期待着2022年各级文旅部门预算收支投入能更好推动文化和旅游及相关产业的高质量发展，尽快从疫情的影响中走出来！

 话题互动 

您对文旅部收支预算花费有何看法？

欢迎在留言区发表您的观点

 加入社群 

 推荐阅读 

 推荐收听 

创始人卷钱跑路，万门大学暴雷早有预谋

看完林黛玉发疯文学，发疯的竟是我自己

被售后压垮的泡泡玛特，还能成为迪士尼？

《新蝙蝠侠》救不了市场

邓伦“塌房”！明星都是怎样避税的？

 推荐观看 

 订阅关注 

行业窗口与顶尖新媒体【文化产业评论】已运维3000多期（持续8年有余，跨越3000多天），推送文化、旅游、体育领域专业优质文章7000多篇。【文化产业评论】始终秉承权威、专业、准确、及时、实用的特点，聚焦文化、旅游、体育等行业前沿动态、发展思考，直面新时代行业发展重大问题，融汇行业内外精英的观察和理解，得到了全国从中央到地方各级政府公务员、企事业单位负责人、精英从业者的高度关注与大力支持，亦架设起沟通各方的畅通渠道，是中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、文化和旅游部 、国家广播电视总局、国家电影局、国家新闻出版署、国家文物局、国家体育总局等有关部门，各地市政府，以及全国各文化、旅游、体育企业的重要助手。欢迎订阅关注！

交流/咨询/合作

请加主编微信号：7759813

点击下方【阅读原文】加入「文化产业评论」，这里，是你的舞台~

喜欢这篇吗？分享、点赞、在看，都安排上~

请给小军哥打赏，您的打赏，平台都会给到作者个人