新型城镇化的重要理念之一是要“协调”——与工业化、信息化、农业现代化相协调；与人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。旅游在这一进程中扮演了重要的角色。

旅游作为产业发展引擎，已经成为新型城镇化建设的重要抓手之一。新的旅游综合开发，实现了旅游与城镇化的结合，旅游区与城镇村的融合，以及旅游服务产业与文化、教育、会议会展、养生养老、医疗、体育、农业、房地产等产业的全面融合，形成了旅游产业主导下的泛旅游产业聚集与整合，出现了泛旅游产业集群。

2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

随着以县城为重要载体的城镇化建设的推进，旅游引导的新型城镇化建设也必将翻开新篇章，成为各地旅游综合开发的下一个风口。

从产业结构看，旅游是一种以吸引力为核心，通过吸引核的构建形成旅游产品，以人的搬运实现消费搬运目标，最后通过预卖实现销售，通过市场终端的消费放大形成战略性和带动性的产业。

旅游引导的新型城镇化，就是以旅游带动下的泛旅游产业集群为产业基础，由旅游带来的消费集聚直接推动的城镇化过程。旅游在消费带动、产业带动、价值提升、生态效应、幸福价值效应等方面的特性，决定了其在新型城镇化进程中，对于解决城乡融合、生态环境、解决就业等方面均有不俗的表现。在解决城镇化的社会问题方面，给出了比较高效的解决方案。

旅游产业的“新”与“高效”主要体现在以下几个方面：

第一，解决了农民的身份问题。游客聚集形成了休闲消费聚集，促使旅游区农民实现从纯农业从业者转化成服务人员、加工人员或者是农业兼服务业、农业兼加工业人员等多重产业身份的转型，同时收益能力提高。

第二，无污染的城镇化，从一定程度上美化了城市。以环境污染和资源超耗为代价的工业型城镇化，不符合未来发展方向。而旅游业不仅是低污染、低能耗的产业，其发展还必然改善和美化环境，符合国家对生态文明的要求。

第三，就地城镇化。旅游各要素的延伸带动泛旅游产业发展，形成产业融合与产业聚集，产业聚集形成人员聚集，从而形成原有城镇居民、农民城镇化居住、产业佣工聚集居住、外来游客居住、外来休闲居住（二居所）、外来度假居住（三居所）等六类人口相对集中居住，形成了产业依托的城镇化基础，加上旅游服务设施的需求和消费的集中化，形成旅游配套基础设施及社会体系完善的建设推进等，由此形成了就地城镇化发展。

第四，有利于实现城乡融合。旅游产业开发大幅度提升了基础设施建设和公共服务设施建设，从而与城镇化一起形成建设发展，成本降低了，而城镇面貌美丽了，且提高了居民的生活水平。

旅游助力城市高质量发展，也是新型城镇化建设重点任务。在发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出，推动城市绿色发展，提升城市人文魅力，增强城市管理综合统筹能力等。

《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中，也将优化城镇化空间格局、提升城市综合承载能力、加快推进城乡融合发展等方面作了具体部署，对文旅消费、土地入市等提出了新要求。

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小。

县城是我国城镇体系的重要组成部分。2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

县城是城乡融合发展的重要支撑。推进县城建设，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

新型城镇化不只是创建新城，也包括城市的存量升级。旅游引导的新型城镇化模式包括现有大型城市的扩张与升级、中小城镇特色化发展、产城一体化项目开发与非建制性旅游城镇化、新农村社区建设等方面。

城市旅游化可以推动生态文明建设，塑造城市文化品牌，带动城市品质提升，导入城乡融合结构，促进区域协调发展。城市整体风貌、形象品牌、功能布局是提升的三层体系。

随着县城的推广，旅游引导的新型城镇化建设再翻新篇章，将成为各地旅游综合开发的新风口。

如何抓住县城建设风口？如何厘清新型城镇化与旅游的逻辑？如何掌握泛旅游产业整合与产业集群化机理？如何构建旅游引导的新型城镇化模式与体系？如何实现旅游综合体项目开发、旅游地产项目开发、旅游城镇开发？

首先要读懂吃透《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的内涵意义，特别是对合理确定不同类型县城发展路径、县城建设重点推进工作等与旅游产业息息相关的内容解读。

要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。

三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。

培育发展县城特色优势产业。促进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收。增强产业支撑能力，提升产业平台功能，健全商贸流通网络，完善消费基础设施，强化职业技能培训。

优化县城市政设施体系。重点完善市政交通设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平，健全防洪排涝设施，增强防灾减灾能力，加强老化管网改造，推动老旧小区改造，推进数字化改造。

强化县城公共服务供给。完善医疗卫生体系，扩大教育资源供给，发展养老托育服务，优化文化体育设施，完善社会福利设施等。

提升县城人居环境质量。加强历史文化保护传承，打造蓝绿生态空间，推进生产生活低碳化，完善垃圾收集处理体系，增强污水收集处理能力。

促进县乡村功能衔接互补。推进县城基础设施向乡村延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。推进县城公共服务向乡村覆盖。

文章 | 绿维文旅

来源 | 网络

编辑 | 小白