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【文化旅游】从野蛮生长到行业标杆，浙江民宿为什么行？: 2022-09-08

【广振按】浙江民宿经历了从“无主化”“无核化”“无序化”野蛮生长到国家标准参与制定和全国标杆树立的过程。吴处长是管理者和指导者，也是实践者和见证者。

民宿对于旅行者，是深度体验当地生活的一种方式，而对于当地人，则是挖掘乡村价值、就业致富的朝阳产业，利好政策接二连三，民宿产业迎来新的发展热潮。日前，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）国家标准。

从浙江实践到民宿国标

“国标”的起草单位包括了文化和旅游部、浙江省文化和旅游厅、浙江旅游职业学院，作为其主要起草单位之一，回顾“国标”的诞生历程，感受颇深，感触很多。

2010年前后，民宿作为旅游住宿新业态在全国各地兴起，但民宿大多是由经营者利用自有住宅从事经营活动，普遍面临用地、治安、消防、卫生等政策法规不健全问题。2013年4月25日，《中华人民共和国旅游法》发布，其中明确了“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定”，为解决旅游民宿的合法化发展提供了依据，把旅游民宿管理办法授权给各地自行制定，鼓励地方先行先试，为浙江民宿的规范化、规模化、品牌化发展搭建起广阔舞台。

此后，浙江旅游主管部门联合公安、消防、市场监管、建设等部门，对各地民宿展开深入调研，一边摸清家底，一边启动编制《民宿基本要求与评价》地方标准，一边推动地方立法。

2015年9月25日，《浙江省旅游条例》出台，首次提出“鼓励城乡居民利用自有住宅或者其他条件兴办民宿，对具备相应条件的，有关部门应当发放相关的经营许可。”2016年12月，浙江省人民政府办公厅及时出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，公安、工商、食药监等厅局及时出台政策跟进，明确办事流程，护航民宿发展。不到1年的时间里，1万余家旅游民宿取得特种行业许可证，获得合法经营身份，首次从省级层面破解了民宿合法经营难题。

地方探索成效初现，行规国标加速推进。原国家旅游局牵头组织到各省调研座谈，通过多维度征求意见并完善修改，2017年8月15日，我国首部对旅游民宿作出规范要求的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2017）发布。

同年，浙江进一步先行先试，发布地方标准，制定评定细则，组织专家队伍，启动首批等级民宿评定工作，按照更加严格的《民宿的基本要求与评价》地方标准，评选出白金级、金宿级、银宿级民宿共计122家，遍布全省的等级民宿树立起全省民宿品质提升的示范标杆。

民宿从弱到强，标准从无到有，一路走来，“创新”二字贯穿始终。来自地方的敢试敢闯敢干，与国家层面的“放管并举”，一同孕育了如今的民宿“国标”，必将对行业发展起到前所未有的推动作用。

从肆意生长到标准引领

必须要看到的是，旅游民宿在迅猛发展的过程中，也存在着诸多的问题和隐患。

首先是“无主化”的问题。“国标”中明确指出“旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。”然而，在此之前，部分民宿主或是盲目扩张，一期、二期……或是当起了“甩手掌柜”，旅游民宿逐渐背离了初衷和本源。

其次是“无核化”的问题。“国标”指出“民宿主人应参与接待，邻里关系融洽”，“为不同人群提供个性化服务”，“建立设施设备维护保养等管理制度”等。动辄百万的设计费、逼近千万的投资，却拿不出像样的早餐、没有干净舒适的客房、做不好公共区域的消毒……旅游民宿的核心是服务、是主人、是当地生活体验。当民宿主介绍自身民宿产品的时候，若只会讲是哪个设计师的“大作”，哪国进口的用品，哪家品牌的家居，闭口不谈服务，也不讲在地文化的体验，让人望而生畏的房价何以支撑？

最后是“无序化”的问题。一些地方的对于一个村庄是否适合引入民宿业态、最大承载量是多少规模、客源市场情况等缺乏科学的判断和规划，对于一家民宿是否属于旅游民宿的合规范畴该不该建、要不要改、做得究竟是否合适等缺少评价依据，导致部分地区旅游民宿建设存在盲目性。

对于诸如此类的种种发展中的问题，《标准》用“适用范围、规范性引用文件、术语和定义、等级和标志、总体要求、公共环境和配套、建筑和设施、卫生和服务、经营和管理、等级划分条件、等级划分办法”共11个章节，详细规定了经营管理的条件、规模、安全、卫生、防疫、环保等各项要求，规范了建筑装修、客房设施、厨房与餐厅、公共休闲设施、布草间、消洗间、卫生间等建筑和设施的细化要求，明确了主人服务、日常接待服务、定制化服务和其他服务等要求，并说明了旅游民宿等级划分条件和划分办法。既有“紧箍咒”，又有向上的“路线图”，即为单体旅游民宿建设提供了“方向标”，又为地方主管部门提供了“方法论”。

从新兴业态到共富产业

近年来，浙江始终坚持政府引导、市场主体的原则，按照高质量发展要求，把共同富裕作为根本导向，把农民持续增收作为根本任务。各地政府先后出台200余个文件，采取多种政策促进民宿发展。

浙江已成为民宿发展的先行者、创新地和样板地。全省公安系统登记在册的民宿近2万家，其中特种行业许可证持有率高达96.5%家，总床位突破30万张，带动就业近20万人。通过5年的标准引导，全省累计评定等级民宿858家，其中白金宿52家，金宿138家，银宿668家，文化主题民宿40家，其中非遗民宿12家。不同类型、各具特色的民宿遍布古镇、村落、高山和海岛，正成为讲好浙江乡村生活美好故事的窗口和代言人。

文章 | 吴健芬

图片 | 网络

编辑 | 白夜

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