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- 30000+字详解!盘点60家国家级旅游度假区(2.0版)
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2023-02-17
近年来,为了适应旅游业由游览观光向休闲度假转变的新趋势,满足大众多元化、集聚化、高品质的休闲度假旅游需求,文化和旅游部(原国家旅游局)积极探索国家级旅游度假区创建工作,在推动各地度假旅游业态发展、促进旅游业转型升级、丰富产品供给等方面发挥了重要作用。截至目前,全国共有国家级旅游度假区60家,省级旅游度假区约700余家。
1月11日,文化和旅游部发布公告,根据中华人民共和国国家标准《旅游度假区等级划分》与《国家级旅游度假区管理办法》,确定秦皇岛市北戴河度假区、上海国际旅游度假区、常熟虞山文化旅游度假区等15家旅游度假区为新一批国家级旅游度假区。
那么,截至目前已经建成国家级旅游度假区多少家?成功创建的背后有何“秘诀”?本期将逐一进行解读和盘点。
国家级旅游度假区的由来与发展
国家级旅游度假区并非新生事物。据梳理,迄今为止国家级旅游度假区先后历时30余年,历经试点探索、规范创建与标准化建设等三个重要发展阶段。
九十年代初,为进一步扩大对外开放,鼓励吸引外资,加快推动我国旅游业发展。1992年8月,国务院印发《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》(〔1992〕国发第46号),首次提出建设国家旅游度假区,并明确“国家旅游度假区是符合国际度假旅游要求,以接待海外游客为主的综合性旅游区。”从国家层面,正式开启了旅游度假区试点之路。
同年10月,国务院正式批复同意大连金石滩、青岛石老人、江苏太湖等11处为国家旅游度假区,1993年国务院批复同意将江苏太湖国家旅游度假区拆分更名为“苏州太湖国家旅游度假区”和“无锡太湖国家旅游度假区”,因此首批国家旅游度假区共12家。

值得注意的是,初始阶段,国家旅游度假区在认定形式上体现了政府主导的原则,其功能定位主要针对国际旅游市场和接待入境中国内地游客。
1999年9月,国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》,旅游“黄金周”就此诞生。此后10年间,在假日旅游高位推动下,国内休闲度假游市场潜力持续释放,为推动旅游度假区建设提供了较为成熟的发展条件。2009年12月,国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》提出,有序推进国家旅游度假区发展。
2011年,原国家旅游局出台《旅游度假区等级划分》(GB/T26358-2010)明确,旅游度假区是具有良好的资源与环境条件,能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的,相对完整的度假设施聚集区;其等级划分从高到低依次为国家级旅游度假区、省级旅游度假区。随后,北京、上海、江苏等省(区、市)加快推动旅游度假区创建。
2015年4月,国家旅游局正式下发《旅游度假区等级管理办法》(旅办发〔2015〕81号)及《旅游度假区等级划分细则》,重新启动国家级旅游度假区评定工作。同年11月,吉林长白山等17家旅游度假区被认定为首批国家级旅游度假区。此后,国家级旅游度假区创建评定工作正式进入规范化和常态化。并分别于2018年、2019年认定公布了第二批9家和第三批4家国家级旅游度假区。
2019年8月,国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出,打造一批具有文旅特色的高品位休闲度假产品。2019年12月,文旅部在2015版《旅游度假区等级管理办法》基础上制定出台了《国家级旅游度假区管理办法》,并对旅游度假区重新作出界定,即“旅游度假区,是指为旅游者提供度假休闲服务、有明确的空间边界和独立管理机构的区域”。
通过规范国家级旅游度假区认定和管理机制,有力地促进旅游度假区建设高质量发展,品牌影响力和吸引力不断增强。2020年12月,文旅游部依据新的管理办法,公布了崇礼冰雪旅游度假区等第四批15家国家级旅游度假区名单。加上此次新认定的15家,截至目前全国五批次共计60家旅游度假区(不含国务批准的12家试点)入选国家级旅游度假区。

60家国家级旅游度假区分布及特点
目前,入选的五批次60家国家旅游度假区主要分布于23个省(自治区、直辖市),约占全国行政区划的三分之二。按地域划分,东部地区有8个省市共入选28家,西部地区有8个省(区、市)共入选18家,中部地区有5个省份共入选12家,东北地区有2个省份各入选1家,总体呈“东强西大北少”态势。

从数量分布情况看,浙江省暂居榜首,共入选8家;江苏和山东位列二甲,各有6家入选;云南、四川、江西并列第三,各有4家;湖南省共有3家;广东、广西、河南、湖北、重庆、贵州、河北、上海、陕西各有2家;福建、安徽、海南、吉林、西藏、黑龙江省、新疆各有1家。令人遗憾的是,北京和天津2个国家级旅游城市尚未实现“零突破”。

△60家国家级旅游度假区数量分布
据分类统计,在现有的60家国家级旅游度假区中,河湖型有20家,山地型有12家,海滨型有8家,温泉型有7家,综合型有6家,冰雪、林森和古城小镇型各2家,庄园型1家。其中,河湖型、山地型旅游度假区占据绝对优势,温泉和滨海旅游度假区异军突起。

从类型分析可见,国家级旅游度假区除了常见的湖泊、温泉、山地、森林等类型外,近年来随着市场需求的多样化,还涌现出一批综合型、古城古镇型、冰雪型、康养型等新型旅游度假区,反映了不同地域、不同资源、不同主体和不同阶段的发展特点,资源开发和建设日趋多元化、地域化、主题化。例如,在8家海滨型度假区中山东省就占6家,与地域资源禀赋高度匹配。

△国家级旅游度假区类型分布
2022年出台的《旅游度假区等级划分》(GB/T 26358-2022)规定,国家级旅游度假区规划建设面积应“不小于5平方公里”(此前为不小于8平方公里)。从5批次60家度假区面积看,各度假区规划面积差异较大,从10平方公里到数百方公里不等(详见下表)。其中,总规划面积超过200平方公里就有3家,分别是浙江东钱湖旅游度假区(230km²)、浙江湖州太湖旅游度假区(225km²)、云南玉溪抚仙湖旅游度假区(216km²)。
下面小编带大家看看60家国家级旅游度假区的产业布局及业态特色:
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巅峰服务案例
国家级旅游度假区作为旅游度假区的最高金字招牌,其发展历程如何,怎么创建,要规避哪些误区,巅峰智业曾在《“三十而已”:不是每个度假区都可以叫“国家级”,4大误区要注意》、《旅游度假区30年发展》、《旅游度假区三强化+三转变》等相关文章、视频号中详细解读;而对于今年出台的《旅游度假区等级划分》新国标,巅峰智业也就“十大新变化”和“5处新增条例”做了知识点梳理。
在60家国家级旅游度假区中,巅峰智业为部分度假区提供过创建规划或智力服务,例如浙江鉴湖旅游度假区 、广西大新明仕旅游度假区、陕西商洛市牛背梁旅游度假区、重庆武隆仙女山旅游度假区、无锡市宜兴阳羡生态旅游度假区、浙江宁波东钱湖旅游度假区、山东青岛凤凰岛旅游度假区、浙江湖州安吉灵峰旅游度假区、江西宜春明月山温汤旅游度假区、云南玉溪抚仙湖旅游度假区、贵州赤水市赤水河谷旅游度假区、湖北武当太极湖旅游度假区等。









结语
当前,随着疫情防控政策适时优化调整,国内旅游市场正稳步加快复苏,休闲度假旅游供给需求持续高位增长。今后一段时期,现有这份国家级旅游度假区名单将进一步扩容,度假区建设也将由满足国内休闲度假旅游转向参与全球休闲旅游市场竞争。为此,必须以创建世界级旅游度假区为牵引,持续推进国家级旅游度假区标准化、国际化、品质化建设,迎接即将到来的入境旅游新风口。
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